Дипломная работа: Административно-правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств

Дипломная работа: Административно-правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств

Содержание

Введение

Глава 1. Незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения

§1.1 Понятие наркотических средств по российскому законодательству

§1.2 Масштабы оборота наркотических средств

Глава 2. Государственное регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

§2.1 Система государственных органов по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

§2.2 Функции и полномочия государственных органов по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

Глава 3. Практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

§3.1 Выявление и предупреждение незаконного оборота наркотических средств как основная цель административно-правового надзора

§3.2 Значение, эффективность и результаты деятельности государственных органов по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Тема данной дипломной работы – «Административно – правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств» – актуальна в силу того, что, во-первых, наличие значительной сырьевой базы, каковой являются огромные площади дикорастущей конопли, используемой для производства марихуаны, гашиша и гашишного масла, довольно широко осуществляется в Хабаровском регионе и незаконное культивирование наркосодержащих растений. А потребление производных конопли практически неизбежно ведет к переходу на более «тяжелые» виды наркотиков: неспроста у нас растет спрос на доставляемые из республик Средней Азии и других стран опий и героин, во-вторых, территория округа активно используется международными наркогруппировками для контрабанды наркотиков как в нашу страну, так и в другие государства. На сегодняшний день в округе только официально зарегистрировано 45 тысяч наркобольных, среди которых очень много людей молодых, в-третьих, около двух тонн наркотических средств изъято в регионе за полгода, в Хабаровске при попытке сбыть около одного килограмма героина были задержаны двое цыган, оптовая цена изъятого наркотика составляет порядка 40 тысяч долларов США, успешно провели операцию и перекрыли еще один канал поступления наркотиков в регион сотрудники новой силовой структуры.

Иметь хорошие законы и уметь эффективно использовать их – разные вещи. В нашей действительности, во всяком случае. На практике абсолютное большинство судебных решений предусматривает небольшие сроки лишения свободы, да и то условно. В этом вопросе мы, увы, «позади планеты всей»: в очень многих странах закон очень суров по отношению к наркодельцам.

Зачастую на практике у крупного наркодельца нечего конфисковывать. Дорогостоящий дом записан на мать, дача с шикарным особняком - на зятя, иномарки - на сына и т.д. А сам преступник гол как сокол...

И совсем другое дело, если вместо конфискации имущества в ч. 3 ст. 228.1 УК предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до двадцати лет со штрафом до одного миллиона рублей. К этому штрафу имущество, зарегистрированное на родственников, никакого отношения не имеет: суд принял решение о выплате штрафа - плати! Главное, чтобы новые нормы эффективно использовались на практике.

Целью данной работы является исследование сущности административно-правовых методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

- описывается незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения;

- показывается государственное регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств;

- рассматриваются практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

Предмет исследования – административно – правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

Новизна исследования – характеризуется тем, что в работе достаточно подробно описана законодательная база административно – правовых методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств.

При работе над данной темой использовались системный и инструментальный методы исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В главе 1 – незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения – решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: описывается незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения.

В главе 2 – государственное и правовое регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств – решается вторая из промежуточных задач, а именно: показывается и государственное и правовое регулирование по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств.

В главе 3 – практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств – решаются третья из поставленных выше промежуточных задач, а именно: рассматриваются практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств.

В заключении делаются основные выводы по работе.

Глава 1. Незаконный оборот наркотических средств как объект административно-правового выявления и предупреждения

§1.1 Понятие наркотических средств по российскому законодательству

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. 1

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят; препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений; изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства; переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства. 1

Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества; больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества (далее - государственные квоты) - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I); список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II); список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III); список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV). 1

Перечень утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел. Перечень подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок внесения изменений и дополнений в Перечень устанавливается Правительством Российской Федерации.

В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.

В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения устанавливает предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 1

Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ

В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

Виды деятельности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нарушение государственной монополии на вышеуказанные виды деятельности, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 1

§1.2 Масштабы оборота наркотических средств

Во многих странах наркомания признана социальным бедствием. В Латинской Америке наркомафии управляют целыми государствами, а в Юго-Восточной Азии имеют свои армии. По имеющимся данным, доходы подпольных корпораций, торгующих наркотиками, превышают известные доходы от реализации нефти и приближаются к мировым доходам от продажи оружия. Американские социологи из Нью-Йоркского антинаркотического центра издали документ, в котором указано число наркоманов на земном шаре. Их, оказывается, целый миллиард. 1

В Хабаровске наркологическом диспансере состоят 560 человек, 15 из которых были поставлены в этом году. Между тем эти данные, по мнению специалистов, не отражают объективной картины, так как значительная часть наркоманов по-прежнему находится вне поля зрения медиков.

О том, что в городе наркомания существует, говорят и другие факты. За шесть месяцев текущего года, по данным отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД Хабаровского края зарегистрировано 153 преступления, связанные с их незаконным хранением и оборотом, из них - 25 фактов сбыта и один - перевозки. В последнее время удалось несколько стабилизировать ситуацию: значительно сократилось количество преступлений, связанных с наркоманией (для сравнения: за аналогичный период прошлого года было зарегистрировано 92 преступления, из них - 32 сбыта). В этой связи можно сделать вывод об ужесточении контроля за поступлением в город наркотических средств и в целом об улучшении работы правоохранительных органов в этой области. Значительными событиями сферы борьбы с незаконным оборотом наркотиков стали аресты ряда поставщиков героина.

В апреле этого года суд вынес приговор - 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества одному из задержанных.

Особо тревожит участившиеся факты провоза героина одного из тяжелых наркотиков.

По данным краевого ОБНОН, на сегодняшний день в Хабаровске имеет широкий размах сбыт конопли - наркотика, не считающегося тяжелым. Тем не менее, сотрудников милиции тревожит тот факт, что к его распространению и употреблению все чаще приобщаются подростки. Они составляют практически половину из числа лиц, задержанных за сбыт и незаконное хранение наркотических средств.

Между тем, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту претерпела изменения. С 1 июля региональные отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как таковые перестанут существовать. На смену им придет отдельная силовая структура - Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, созданный на базе ОБНОН и налоговой полиции. Как повлияет эта реорганизация на настоящее положение дел, покажет время. 1

100 уголовных дел возбуждено и принято к производству сотрудниками управления Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Хабаровскому краю за три месяца работы.

С 1 июля областным управлением Госнаркоконтроля России возбуждено 98 уголовных дел и 2 уголовных дела принято к производству от органов дознания Хабаровской таможни по подследственности. В том числе по разным частям статьи 228 УК РФ (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ) возбуждено 95 уголовных дел.

Данные показатели свидетельствуют об увеличении масштабов оборота наркотиков и связанных с ним преступлений. Проблема оборота наркотиков это проблема общего роста преступности. Наркотики наносят удар по всей системе государства и населения подрывая: здоровье, нравственность, социальные устои общества порождая ком преступлений во многих сферах жизни.

По мимо указанных дел возбуждены уголовные дела по статьям 234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта) и 291 (дача взятки) УК РФ.

За три месяца сотрудниками управления из незаконного оборота изъято свыше 15,5 кг наркотиков. В том числе более 3 кг героина, около 9 кг марихуаны, 2 кг морфина, почти 400 граммов опия, более 200 граммов гашиша и других наркотических веществ, из общего количества которых можно было изготовить приблизительно 150 тысяч губительных доз.

За это время службой по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ проведено 18 проверок аптек и лечебных учреждений. В результате которых выявлено 7 фактов нарушений должностными лицами учреждений здравоохранения и аптек правил учета и хранения медицинских препаратов (часть 5 статьи 228 УК РФ) и 1 факт попытки незаконного сбыта сильнодействующих веществ одним из сотрудников медицинского персонала больницы (часть 1 статьи 234 УК РФ).

По словам сотрудников службы по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, масштабы утечки из легального оборота наркотических средств не влияют серьезным образом на показатели наркорынка города и области. Основная угроза по-прежнему исходит от жестких наркотиков, поступающих в область извне.

В течение трех месяцев работы управления уделялось выявлению очагов произрастания дикорастущей конопли. В результате проверочных мероприятий на территории Новосибирской области выявлено и уничтожено более 70 гектар дикорастущей конопли. Вес уничтоженных растений составил приблизительно 18 тонн.

Помимо оперативно-розыскной деятельности сотрудники управления огромное внимание уделяют профилактической работе, особенно с молодежью. Отделом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики регулярно проводятся мероприятия с участием школьников города с целью пропаганды здорового образа жизни.

О том, в какой степени масштабы оборота наркотических средств беспокоят законодателей можно рассмотреть из обращения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

Данное обращение раскрывает сущность обеспокоенности законодателей по поводу сложившейся ситуации, масштабов оборота наркотических средств, их предложения заключаются в том, чтобы создать при Президенте Российской Федерации специальную комиссию по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

Совет Федерации выступает за принятие на государственном уровне решительных мер по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков, а именно рассмотрим фрагменты обращения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации В.В.Путину в связи с распространением наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации.

ОБРАЩЕНИЕ

Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

к Президенту Российской Федерации В.В.Путину

в связи с распространением наркомании и незаконного

оборота наркотиков в Российской Федерации

Уважаемый Владимир Владимирович!

«Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководствуясь гражданским долгом и чувством ответственности за здоровье нынешнего и будущих поколений россиян, последовательно выступают за принятие на государственном уровне решительных мер по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков». 1

В целях выхода из критического положения, сложившегося в связи с расширением масштабов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, и для предотвращения распространения наркомании до уровня, угрожающего национальной безопасности и здоровью населения, призываем Вас взять под личный контроль координацию действий федеральных органов государственной власти по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации и создать при Президенте Российской Федерации специальную комиссию по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.

9 сентября 2003 года в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ состоялось заседание Коллегии Госнаркоконтроля России, на котором обсуждался вопрос «О приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности Госнаркоконтроля России в 2003 году».

В работе Коллегии приняли участие руководители центрального аппарата и региональных органов Госнаркоконтроля России. С основным докладом по данному вопросу выступил Председатель Госнаркоконтроля России Виктор Васильевич Черкесов.

В докладе отмечено, что в соответствии с посланием Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, уровень опасности наркоугрозы определяется сегодня как соответствующий международному терроризму и оружию массового уничтожения. 1

По данным Минздрава России, за последнее десятилетие число больных наркоманией увеличилось более чем в 9